深析2019年普通中小学招生入学通知，关键要看这四点

原创： Blair 新学说 2019-11-23

文丨Blair

2019年3月25日，教育部办公厅印发了《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出要进一步推行全国范围公民办学校同步招生，严禁公民办高中跨区域招生，义务教育学校不得以“国际部”“国际课程班”名义招生等要求。

《通知》全文共十个部分，关于民办学校值得我们关注的为以下四个要点：

政策一：义务教育学校免试就近入学，公民办同步招生

按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，根据县域内适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，为每所义务教育学校科学划定服务片区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。学校数量较多的区县要合理划分学区范围，确保各学区之间优质教育资源大致均衡。片区或学区确定后，应在一段时期内保持相对稳定，重新划分调整时要慎重稳妥，认真做好学生家长工作。教育资源不够均衡的地方，稳妥实施多校划片，采取随机派位方式入学。

所有公办、民办义务教育学校都要严格遵守义务教育免试入学规定。各地要规范民办义务教育学校招生管理，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，不得以任何形式提前选择生源，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。

新学说解读：

多校划片免试就近入学大局已定

《通知》要求义务教育阶段公民办学校均划片免试入学，趋向于引导各地区生源及教育资源均衡配置，以推进教育公平。对于公民办同步招生问题来说，早在2018年2月10日，上海市教委公布了《2018年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》，内容明确公民办小学实施同步招生。

在教育部2018年发布的《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》也同时提出宏观指导，将重点指向招生入学。而今年同样明确规定公民办学校同步招生，从宏观角度来讲，无疑为了促进教育公平和优质教育资源的均衡，但一定程度上会导致民办学校失去招生先机和择生机会，结合后文严禁跨区域招生政策，民办学校招生或将遭遇挑战。

新学说联合创始人安瀛认为，值得注意的是，即使是在义务教育阶段，民办学校和公办学校存在很大差异，虽然免试就近入学，但是公办学校免费而民办学校收费的性质无法改变，严格来讲，民办教育不可能完全严格分区划片入学。如果一个负担不起民办学校学费的学生被划到一个民办学校的片区，这种情况该如何解决？

而就“免试”而言，目前如上海、西安等城市，民办学校质量已经超过公办学校，在这种公办学校无法通过考试挑选学生，而民办学校占据招生优势的情况下，该政策一定程度上将会对民办学校招生产生一定冲击。即例如报名人数爆满的优质民办学校，却不能够通过考试招生，只能对报名的学生进行派位招生。而对于另外一些生源本身不充足的学校，则不存在这个问题。

因此虽然此政策仅起引导作用，但如果全部采取派位方式招生，对于民办学校招生和办学还是具有一定冲击性，因为理论上讲，学校都希望能够招收到更优质的生源。

所谓“民办学校”，是为了满足广大人民群众对教育的不同层次和不同需求而产生，如果办学倾向公办学校模式，则失去了民办学校的意义，因此无论是供给侧改革还是满足不同需求，最终的目的不应该发生变化。

新学说联合创始人杨飞认为，此前上海民办学校招生试行新政后，普遍出现报考比下降的趋势，甚至出现了学校从原来的10:1下降到1.5：1的情况。名校依然有广泛的忠实家庭提前活动，从而从容锁定入学名额，没有把握的同学提前分流到其他民办甚至入读公办学校。市场很快呈现出了一定的默契。但对于真正的知名民办学校，报考比大不如前，也影响了提前锁定优秀学生的有利招生优势。但同时好在这几年适龄人口的增长红利，普通民办学校带来了些许缓冲严政的影响，否则会出现招生困难的局面。

政策二：公民办学校严禁跨区域招生

规范普通高中招生管理，所有学校（含民办高中）要严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生，严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨区域招生、超计划招生和提前招生。严格公参民学校招生管理，严禁民办学校与公办学校混合招生。

新学说解读：

严禁跨区域自主招生对于民办学校来说意味着什么？

出于经济环境等因素限制，全国各地区教学资源及学生资源不均衡现象普遍，《通知》中明确规定所有学校（含民办高中）要严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生，严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨区域招生让民办学校招生受到极大挑战，也将给教育资源配置、教育公平性和教育发展带来影响。

安瀛认为，在高中招生上，民办学校问题并不非常突出。因为我国绝大部分地区公办高中地位仍远远高于民办高中。而抢生源、掐尖儿招生、跨区域招生等现象实际上最早出现在公办学校，因此对于跨区域招生政策则主要指向公办高中。一般来讲，民办高生招生范围比公办招生范围广，但大部分地区民办高中未成长到可以与公办高中相抗衡的地位，因此该条政策主要在于严格要求公办高中，对于民办高中更多起到防患于未然的作用。

关于民办学校跨区域自主招生问题，民办教育知名专家，浙江大学教授吴华在微信公众号：时代教育管理上发表了观点：“‘民办学校跨区域自主招生’是民办学校办学自主权的一项核心权利，‘民办学校跨区域自主招生’有助于在学校之间形成良性竞争。

当民办学校只能在审批机关管辖范围内招生时，由于生源的有限性，民办学校和民办学校之间，民办学校和公办学校之间的生源争夺就会变得十分激烈，同时，由于在一个县级行政区域内文化多样性与价值多元性的限制，行为趋同成为所有学校的宿命，而且这种趋同必然走向应试教育的窠臼。

当‘民办学校跨区域自主招生’权利得到保障以后，市场空间的扩张降低了地方政策风险对民办学校的影响，民办教育对民间资本变得更有吸引力，从而带来增加教育供给，优化资源配置，改善教育公平等诸多溢出效应，使教育发展与社会发展形成良性互动。

所以，保障‘民办学校跨区域自主招生’的权利，不但对办好民办学校是必须的，而且对于全社会充分利用优质教育资源也是必须的。”

目前，在政策上，关于民办学校跨区域自主招生问题，《民办教育促进法实施条例》对此做出了明确规范，规定民办学校享有与公办学校同样的招生权，可以自主决定招生范围、标准和方式。然而从2018年4月20日教育部发布的《实施条例（修订草案）》（征求意见稿）到同年8月10日发布的《实施条例（修订草案）》（送审稿），该问题经历了从限制“民办学校跨区域自主招生”权利（在审批机关管辖的区域和核定的办学规模内招生）再到取消“审批机关管辖的区域”限制，可以看出该问题受地区差异和舆论导向影响明显，而《通知》此次明确规定所有学校严禁跨区域招生，下行到地方出台配套措施和具体执行也会受到挑战。

政策三：义务教育学校不得挂名“国际部”招生

义务教育学校不得以“国际部”“国际课程班”“境外班”等名义招生。

严格规范公办普通高中“国际部”（或“境外课程班”）招生行为，纳入统一招生管理，实行计划单列，录取分数应达到同批次学校录取要求，学生就读期间不得转入普通班级。加强外籍人员子女学校招生管理，不得招收中国籍学生。

新学说解读：

义务教育学校不得挂名“国际部”“国际课程班”是情理之中

安瀛分析，对于义务教育阶段公办学校来讲，课程应严格遵循国家课程大纲，因此本身不应存在对外合作办学项目，理论上不应存在国际部。至于义务教育阶段的民办学校，在遵循国家课程大纲的基础下可能会把其他国际课程融入国家课程中，但是也仍然不能够出现“国际部”等名称。这种招生行为要求统一纳入招生管理，实行计划单列政策与北京的招生方式相似。因为不同省市的公办国际课程班采用的招生方式不同，有些纳入统一招生序列，有些则没有招生计划，因此招生要求需要统一，所以该政策对于没有实行国际课程计划单列的省市将会产生影响。

外籍人员子女学校的招生问题一直是严格要求和规范的问题，由于不同地区要求不同，划定学生标准也不同，生源最严格的地区甚至要求父母双方其中一方必须为外籍，同时还须持工作签证进入中国。因此对于外籍人员子女学校来讲，出于近年在中国外籍人员数量减少，学校招生受到影响，有些要求不十分严格地区的学校也会招收一些中国籍学生，此处再次明确可以被理解为对此种情况再次给予严格规定。

政策四：民办义务教育招生占比偏高地区将增加公办学校资源供给

强化义务教育政府保障责任，省级教育督导部门要督促民办义务教育招生规模占比偏高的地方切实履行政府职责，增加公办学校资源供给，合理调整招生计划，坚决防止将政府举办义务教育的责任推向市场。

新学说解读：

防止将政府举办义务教育的责任推向市场是遏制民办学校发展？

安瀛认为，在一些义务教育阶段民办学校招生比例过高的地区，如大多数家庭需要为义务教育担任学费实际上有悖于国家对于义务教育阶段的安排，因为基本上来讲义务教育费用应该由国家负担。但这种情况下主要要看招生比例而不是办学质量，也就是说，首先公办学校要提供足够的义务教育学位，再由民办学校填充教育资源，如果公立学校提供学位比例过低，则会出现资源不平衡问题。

同时，杨飞就此分析，适龄入学人口的暴增、城市化进程和政府去杠杆等情况的影响，让政府公办学校建设的步伐无法驱逐形势，导致部分地方出现群众寻访教育局要求本区增加学位的情况，大批三四线城市大班现象普遍存在。加上去年民促法对民间资本投资办学的约束，打击了大批欲投资兴办民办学校的热情。所以，国家对公办教育供给增加的要求，可能很难迅速扭转当下需求得不到满足的现状。

但从政策趋势上看，抑制民办学校的过快发展还是非常明确的。这对于民办学校而言，就更要关注政策走向，不能只关注市场，甚至试图误导市场，应该顺应政府的办学指导，做好自己，否则办学之路会越走越难。

点击下方阅读原文查看《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》原文。

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